来源：《公共管理评论》2021年第3期，版权归原期刊及作者所有。

作者简介：黄六招,广西大学公共管理学院助理教授、硕士生导师,广西大学中国—东盟公共治理研究院研究员,研究方向为基层治理、地方政府组织行为;罗羽妍(通讯作者),广西大学公共管理学院硕士研究生,研究方向为基层治理、地方政府组织行为;尚虎平,南开大学周恩来政府管理学院教授、博士生导师,研究方向为政府绩效管理。

摘要：既有政府创新研究围绕环境与能动者视角形成了经济发达地区更可能进行创新的基本共识,却无法解释为何在中国语境下资源匮乏型地区同样开展了大量的创新。本文在既有研究基础上从“环境—组织—资源”维度出发构建了“上下互动与资源下沉”的研究框架,并透过一个国家级易地搬迁安置示范区建设的全过程,解码资源匮乏型地区实现创新激活的生成逻辑。 研究发现,在纵向压力传导与横向政 绩竞争所构成的制度环境下,为了打破多重治理任务与本地化资源不适配的矛盾,基层政府采取既契合上级政策要求又回应实际治理需要的创新方案以吸取上级政府的注意力分配,同时在上级政府加速先行标杆的示范创建效应下,凭借示范点吸取上级区别化的政策和特殊性的资源,进而使得资源匮乏型地区实现创新激活。本文对创新激活进行重新解读:其本质上是制度环境、上下互动与资源下沉三个要素 组合式生成的结果,同时揭示了创新生成并不局限于本地资源,而是可以借助创新理念获得上级资源再分配。这在实践层面为欠发达地区、发展中国家的实践提供了可能的参考价值。

关键词：资源匮乏型地区;易地搬迁安置区;创新激活;上下互动;资源下沉

以下为文章部分节选：

基层政府创新是基层治理体系与治理能力现代化的重要环节,也是当代中国政治与政府发展的重要内容,它实质性地提高了基层治理绩效,也为许多重大制度变迁提供了知识储备和经验来源(郁建兴和黄飚,2017)。然而,当前政府创新理论的研究更多聚焦于较发达地区的创新试点,这些经济发达地区在创新所需的政策与资源供给上几乎有着天然的优势,其政府创新的生成条件或许并不完全适配于治理资 源匮乏型地区。 对于资源匮乏型地区来说,基层政府创新研究或许更需要建立在争取政府间资源再分配这一关键条件下,抑或是对于资源条件的关注不能仅仅停留在本地资源的供给机制上,否则无法解释为何在经济欠发达地区仍然可以通过政策创新实现跨越式“弯道超车”(尚虎平和刘俊腾,2021)。 就此而言,本研究通过一个国家级易地扶贫搬迁示范区建设的全过程,提出“创新激活”这一关键词,赋予其在基层政府创新场域内新的定义,并在既有研究的基础上构建了“上下互动与资源下沉”框架,从中提炼出创新激活每一阶段的关键要素,同时释析这些要素是如何影响创新激活的递进式发展与生成。创新激活作为创新过程(从创新理论到创新实践)的重要部分,本质上聚焦于低政策创新可能性地区集聚外部资源将创新理念付诸创新实践的过程,尤其是一些资源匮乏型地区如何利用创新理念吸取上级资源以打破治理任务与治理资源不适配的矛盾,这既弥补了地方政府创新理论中关于经济欠发达地区创新生成动因及其运作机制的缺憾,又试图从实践层面为欠发达地区、发展中国家实现治理创新提供可能的参考价值,创新激活理应受到学界的重点关注。