来源：管理世界. 2023,39(03)

作者简介：王列军，国务院发展研究中心。

摘要：最近十多年，用一般预算支出和广义政府支出口径测算的我国民生支出规模都呈快速增长态势。2007～2020年间，一般预算民生支出占一般公共预算支出的比重从29.3%上升至38.8%，占GDP的比重从5.4%上升至9.4%;2010～2020年间，广义政府民生支出占广义政府支出的比重在45%上下波动，占GDP的比重从10.6%上升至15.4%。社会保障和就业支出是我国广义政府支出的最大支出，教育支出次之，卫生健康支出快速增长并逐步与教育支出接近。同口径相比，当前我国广义政府民生支出与经合组织国家中较低水平国家接近。但近十年经合组织国家民生支出相对规模稳中有降，而我国则呈显著上升趋势。未来十年，我国广义政府民生支出规模将持续增长，不同于过去十多年的增长源于以社会保险项目为主的民生项目扩展，未来将主要由老龄化驱动。

关键词：民生;民生支出;社会性支出;广义政府支出;

文章节选：进入21世纪以来，我国政府更加重视保障和改善民生，对民生的投入持续加大。但在我国现有统计口径下，没有对民生支出的总体测度，难以从支出角度来观察我国民生福祉发展状况。本报告将在考虑我国社会认知并参考经济合作与发展组织（以下简称“经合组织”）统计口径的基础上，用一般预算支出口径和广义政府支出口径两种方法对我国民生支出的规模进行测算，分析其特点，并进行国际比较，最后展望变化趋势。国际上的“社会性支出”（socialexpenditure）是与上文界定的我国民生支出较接近的统计口径，这是由经合组织在20世纪90年代发展起来的较为成熟的衡量福利国家规模的方法体系。经合组织界定的社会性支出包括养老、遗属福利、失能待遇、医疗卫生、家庭福利、积极的劳动力市场政策、失业待遇、住房和其他社会政策等9个政策领域的支出，与我国的医疗卫生、社会保障和就业、住房保障科目覆盖的内容基本一致，只要加上教育支出，就与上文界定的我国民生支出范围基本相同。经合组织的“公共社会性支出”采用的是广义政府支出口径。因此，经合组织国家的公共社会性支出上加上公共教育支出后，就可以与我国的广义政府民生支出进行比较。