来源：公共管理评论. 2023,5(01)

作者简介：杜其君，中南财经政法大学公共管理学院博士研究生，主要研究方向为公共政策。

摘要：政策细化作为政策执行中的一个关键动作，其概念目前被学界使用，但很少被分析。政策细化指的是下级政府根据上级政策内容的要求，结合本地实际进行政策文本的转化，生产出与自身治理情境相匹配、能够比较清晰地指明行动方向或方式的政策行为。在政策模糊的场景中，政策细化有助于精准回应公共政策问题，补充上级决策理性量的不足，缓解政策传导过程中的信息耗散，调节政策过程中工具理性与价值理性的平衡。在政策细化过程中，地方政府凭借“看上边”策略来准确把握上级的政策内容，探知上级的约束性边界；通过“看旁边”策略来进行政策学习，优化政策方案；依靠“看自己”策略来完成情境融入、矛盾调和与合法性确认。但是，由于不同政策的收益不同，纵向政府间的利益矛盾因此而显现出来，在这种情况下，地方政府可能调整权责结构，改变政策细化的程度，从而引发政策适应性的偏移。对此，需要从政策属性、权责关系、政策利益三个方面进行回应，以增强政策适应性。

关键词：政策细化；政策适应性；权责关系；政策执行

文章节选：信息是政策执行的关键资源，科层体系中的信息不对称具有双向性，即上下级都有可能向对方隐瞒自己所掌握的信息，使自己凭借信息优势获得更多收益（刘丽莉和刘志鹏，２０２１）。从下级政府的角度来看，为了获取上级更多的政策信息，下级政府可以利用上级政府在决策—执行环节中增添的互动环节，加强上下级之间的信息沟通，减少信息不对称带来的摩擦。政策细化既是一种政策执行动作，也是一种决策再生产行为，为上下级之间的信息流动提供了互动载体。从上级政府的角度看，上级政府可以以政策模糊的形式将政策制定过程中精确掌握地方性信息的需要转变为下级执行政策过程的需求，实现全面、准确信息需求的主体过渡。这要求下级政府根据自身的政策信息对上级决策进行细化处理，将本身所掌握的信息运用到决策和执行过程中。这不仅降低了下级—上级—下级传递路径中的信息失真与变异，也在一定程度了避免了上下级之间主观性的信息隐瞒，降低了信息的损耗。