来源：公共管理学报. 2023,20(02)

作者简介：郑长旭（1988-），男，毕业于上海交通大学，博士，华东政法大学政府管理学院讲师，上海市人民政府发展研究中心博士后，研究方向：政府创新，风险治理。

摘要：自全面深化改革以来，地方政府的创新实践可谓竞相迸发，政府创新的可持续性问题同样至关重要。学界已对政府创新可持续性的影响因素进行了一定梳理，但关于政府创新可持续性如何保持的研究尚未得到更多注意。本文从组织管理的视角，对地方政府创新可持续性保持的关键过程环节进行划分，然后通过对多案例的探索比较发现：不同政府创新的发起目的不尽相同，对应不同的创新认同程度差异，同时创新可以调适改变的程度也有不同。结合政府创新面临的体制环境差异，可以基于创新的“认同-调适”二维框架，将地方政府创新的可持续保持型态分为“动态调适、沉淀固化、深化改进、借力维持”四类，同时政府创新的可持续性保持型态也会因管理干预而相互转换。本文尝试建构地方政府如何保持其创新可持续性的理论知识框架，可以为各地政府创新实践的探索提供理论参考。

关键词：政府创新;可持续性;保持型态;探索性研究;

文章节选：自全面深化改革以来，中央始终高度重视发挥地方政府的创新积极性，各地的政府创新实践也在不断涌现。尽管并非所有的地方政府创新都需要可持续，但地方政府创新的非正常“死亡”必然会造成公共资源严重浪费、政府公信力下降等诸多不利后果。当然，地方政府的创新其实并不是有些学者认为的那样脆弱。俞可平教授在2016年到2018年两年时间中，对2000—2015年间获得“中国地方政府创新奖”的178个案例进行了可持续性的追踪，发现仅有13个项目已经终止，其余165个项目则均处于持续状态[1]。既然有如此多的地方政府创新项目还在持续，这些地方政府创新的可持续性究竟是如何保持的？创新的可持续性保持型态都是一样的吗？这些问题也需要进一步的研究。

本文的实践贡献方面：在微观上，地方政府应该正确审视政府创新的要素特征及其可持续性状态，不断完善创新管理举措，提升地方政府的创新管理能力，避免创新不可持续，即非正常“死亡”所可能造成的公共资源浪费、政府公信力下降等出现。在宏观上，当前我国已经进入新发展阶段，全面深化改革也到了新的关头，中央一直在强调地方探索创新对于全面深化改革纵深推进、对于促进基层治理现代化等的重要性，但也要警惕地方政府打着落实政策精神、上级指示、上级要求的旗号，为了出政绩不顾条件什么都想干的创新。其实在2021年1月，中共中央政治局第二十七次集体学习时就强调，“各地区要根据自身条件和可能，既全面贯彻新发展理念，又抓住短板弱项来重点推进，不能脱离实际硬干，更不要为了出政绩不顾条件什么都想干”。从中央的会议精神中传递出对地方政府创新探索的明确信号，即地方政府不能为了创新而创新，不能单单考虑短期的目标，还需要有重点、有区别的进行创新。