来源：《治理研究》2023,39(04)

作者简介：姜晓萍，四川大学城市治理研究院院长，公共管理学院教授、博士生导师，四川省人民政府参事；康传彬，四川大学公共管理学院硕士研究生

摘要：公共服务的可及性问题不仅会影响民众的公平感、获得感，更是衡量共同富裕的关键尺度。我国在快速推进城市化的进程中，农民工享有基本公共服务面临着准入条件的不当限制、服务使用的隐性分殊、供需关系的双向失配等可及性障碍，其形成机理可用基于嵌入性理论的“关系-动机”框架进行分析，主要体现为：城市政府在压力承载和绩效考量的复合作用下采取策略性妥协，致使供给端的回应力弱化；农民工在斥力感知和底线持存的复合作用下采取消极性适应，致使需求端的表达力弱化；供给端约束与需求端约束双向催化，共同形塑了农民工享有城市基本公共服务的可及性障碍。这迫切需要从增强供给端回应力和需求端表达力入手，深化物质资源流和问题信息流的互通互促，以突破农民工享有城市基本公共服务的可及性障碍，保障农民工公平享有城市基本公共服务，共享现代化成果。

关键词：农民工;基本公共服务;可及性;形成机理;

文章节选：中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。农民工能否公平享有城市基本公共服务、共享现代化的成果，不仅能检测社会公平正义的温度，也是考量能否实现全体人民共同富裕的尺度。针对当下农民工在城市生活中面临准入条件的不当限制、服务使用的隐性分殊、供需关系的双向失配等基本公共服务可及性障碍，我们基于嵌入性理论构建“关系－动机”分析框架，系统提炼出可及性障碍的形成机理。研究结论既对学界已有成果作出了边际贡献，也为突破可及性障碍提供了方向启示。（一）理论贡献既有研究对基本公共服务可及性的内涵达成初步共识，对农民工基本医疗服务可及性持有较多关注，也从多角度梳理出导致农民工基本公共服务可及性障碍的关键因素。这在提供有益借鉴的同时，也预留了接续探索的空间。与学界既有研究相比，本研究的理论贡献体现在以下三个方面。其一，针对基本公共服务可及性的既有研究，我们为其框定了农民工群体面向和城市场域面向，有效充实了农民工基本公共服务可及性的议题成果。既有研究虽在基本公共服务可及性的内涵上给出系统准入、服务使用、关系适配等认知角度的借鉴，但聚焦城市场域中农民工群体的专门讨论较为薄弱，较难对该群体正在面临的基本公共服务可及性障碍作出充分的学理回应。在瞄准特定群体和特定场域之后，我们找到了深化和细化基本公共服务可及性面上研究的切口，强化了研究的问题导向。其二，针对农民工基本公共服务可及性的既有研究，我们突破了以往过多关注医疗服务可及性而相对忽视其他领域可及性的局限，将农民工在基本公共服务多领域的可及性障碍进行统筹诊断，清晰呈现出事实层面的障碍表征。在表征呈现时，本研究将基本公共服务可及性的内涵维度与微观的障碍现象有机对应起来，凸显出应然内涵与实然表征之间的鲜明对照。对于持有不同关注点的研究者而言，这既为其有条理地把握农民工基本公共服务可及性障碍提供了事实支撑，也为识别其他弱势群体的基本公共服务可及性障碍提供了可行思路